大拆大建造成建设性破坏仍是历史文化名城名镇名村保护工

2017年10月至2018年6月，住房和城乡建设部、国家文物局组织开展了国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查，并对成都、广州、武汉、青岛、太原、洛阳、荆州、佛山、赣州、咸阳、聊城、敦煌、武威、阆中共14个城市进行了重点抽查。

住房和城乡建设部、国家文物局日前通报的评估检查结果显示，历史文化名城名镇名村保护工作取得显著成效，同时保护过程中仍存在诸多问题，下一步，住房和城乡建设部、国家文物局将进一步加大监管和指导力度，督促各地切实做好历史文化名城名镇名村保护利用工作。

保护工作取得显著成效

改革开放以来，各地对历史文化遗产保护工作高度重视，众多历史文化名城名镇名村被抢救和保存下来。截至目前，国务院已公布134座国家历史文化名城。住房和城乡建设部、国家文物局已公布799个中国历史文化名镇名村，其中，历史文化名镇312个、历史文化名村487个。全国已划定历史文化街区875片，确定历史建筑2.47万处。截至目前，有12个省区市公布省级历史文化名城保护法规，109座国家历史文化名城制定保护法规。

成都

“各国家历史文化名城均成立专门的管理机构，有75座国家历史文化名城设置名城保护委员会等市级领导机构。”评估检查结果显示，各地在协调保护与发展关系、完善公共设施改善民生、发挥遗产价值提升城市功能、挖掘遗产价值推动转型发展、鼓励公众参与创新社会治理方面进行了积极探索，取得了实效。河北正定下大力气开展文物保护修缮和古城环境整治，有效改善文物保护状况，弘扬优秀传统文化，提升城市品质；西藏拉萨坚持20多年持续整治八廓街环境，提升基础设施和公共服务设施水平，实现“保护古城、改善民生”双赢；浙江杭州利用老工业园区和工业建筑，发展文化创意产业，建设科技孵化器和众创空间，形成“文化引领城市转型”经验。

历史文化名城名镇名村保护工作使一大批古城、古镇、古村落的遗产价值得到真实、完整保护，向世界讲述了中国故事，传播了中华文化。云南丽江古城、山西平遥古城、安徽皖南古村落、福建土楼建筑群、广东开平碉楼、浙江杭州西湖文化景观、福建厦门鼓浪屿国际历史社区、澳门历史城区等已成功列入世界遗产名录。古泉州（刺桐）史迹申报世界遗产工作正在有序推进。北京中轴线、江南水乡古镇等已列入中国世界遗产预备名单。

 

2对保护认识仍存在不足

“一些城市对加强历史文化保护工作的重要意义认识不够，责任感和使命感不强，没有切实把思想和认识统一到习近平总书记‘保护文化遗产，保持民族文化的传承，是各级党委、政府义不容辞的历史责任’‘城市规划和建设要高度重视历史文化保护’等重要指示精神上来。”评估检查结果显示，有的城市没有站在文化自信高度认识历史文化名城名镇名村保护工作，对历史文化名城名镇名村保护工作缺乏足够耐心和历史责任感；部分城市没有充分认识到历史文化名城名镇名村保护工作是一项涉及民生、安全、环境品质、社会治理等的复杂系统工程，造成保护工作缺乏统筹，人力、物力投入严重不足。

敦煌

大拆大建造成建设性破坏仍是历史文化名城名镇名村保护工作面临的最大问题。一些城市简单套用大拆快建的新城建设方法，通过搬空古城内大部分居民、拆平历史文化街区进行房地产开发。有的城市为拓宽道路，简单粗暴地拆除历史文化街区和历史建筑。部分城市重前期申报、轻后期维护，对于历史文化街区和历史建筑长期不管不顾，甚至弃之不管任其衰败，既危及群众生命安全，又造成历史遗存不断消失。部分城市在缺乏历史档案的情况下，真假不分，花巨资大量复建城墙，在古城内建假古街，造仿古楼，用假古董破坏真古董，毁掉珍贵的文物和历史建筑。

评估检查结果指出，一些城市为开发旅游业搬空原住民，使得原有人文环境不复存在。部分城市在展示利用工作中没有充分尊重群众意愿，未能充分调动群众参与历史文化名城名镇名村保护利用的积极性。一些城市的大量历史遗存尚未得到很好利用，有些长期闲置，开展利用的也多以简单展示功能为主。部分城市在利用过程中，存在过度商业化倾向，脱离了原有文化价值。部分城市未编制保护规划，以各类非法定规划代替法定保护规划；有的城市虽然编制了保护规划，但保护规划的刚性管控作用发挥不够。此外，一些城市对违法行为的监督问责力度不够，破坏性建设行为屡禁不止。

3破坏严重者将被撤销称号

“要认真组织学习贯彻习近平总书记关于历史文化保护工作的系列重要讲话和指示批示精神，开展历史文化保护专题培训和宣传活动，提高领导干部认识水平，提高全社会保护意识；建立培训制度，对各级管理人员进行历史文化名城名镇名村保护专项培训，加强典型案例和成功经验的交流学习，提高历史文化保护社会参与度。”评估检查结果指出，应尽快启动规划期至2035年的历史文化名城名镇名村保护专项规划编制工作；完善历史文化名城名镇名村保护的地方性法规、规章和规范性文件；做好文物保护单位“四有”工作和登记不可移动文物挂牌、建档保护工作；采用多种方式促进文物建筑和历史建筑活化利用。

传统村落山西婺源

通报要求，按照“一年一体检、五年一评估”的工作思路，研究制定反映各历史文化名城名镇名村保护状况的量化评价指标，开展体检评估工作，并以适当方式向社会公开体检情况，主动接受社会监督。住房和城乡建设部将会同国家文物局建立历史文化名城名镇名村保护约谈制度，对保护工作不力的地方政府进行约谈，并根据破坏情况采取通报批评、列入濒危名录、撤销称号等处罚措施。
来源：中国文化报