“多规合一”后，没有“多”，只有“一”，不会再存在各..

导读：10月19日，2019中国城市规划年会在重庆市国际博览中心开幕，年会主题聚焦“活力城乡 美好人居”。本文为自然资源部党组成员、副部长赵龙在全体大会上的致辞。文章已经报告人审阅。

党中央高度重视国土空间规划工作。习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分。今年5月9日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划的指导思想、目标任务、总体要求、框架体系、实施监管、工作保障等作出规定，标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成，国土空间规划进入了新的时代。

做好新时代国土空间规划工作，必须把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来

新中国成立70年特别是改革开放40年来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。但也存在着规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。党中央、国务院把握时代要求，顺应人民期盼，坚持问题导向，作出了“建立国土空间规划体系并监督实施”的重大决策部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现了“多规合一”。

“多规合一”的国土空间规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，统筹布局生态、农业、城镇空间，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进生态文明建设，建设美丽中国。

“多规合一”的国土空间规划，体现战略性，对空间发展作出战略性系统性安排；提高科学性，实现人口资源环境与经济社会发展在空间上相适应；强化权威性，严格实施规划，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；加强协调性，统筹和综合平衡各相关领域的空间需求；注重操作性，确保规划能用、管用、好用。

“多规合一”的国土空间规划，明确了“五级三类”的规划框架，在纵向上，通过国家、省、市、县、乡镇五级规划，层层传导国家意志，保障国家重大战略落实落地；在横向上，加强总体规划、详细规划、相关专项规划的协调衔接，以详细规划落实总体规划，以总体规划对专项规划指导和约束，以城市设计、乡村营造、大数据等手段提高规划水平，从而实现每一块土地都纳入空间规划管控，每一寸土地都规划得清清楚楚，进而形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

党中央的决策部署充分表明，“多规合一”的国土空间规划，不是简单的“一二三叠加”，更不是某一个规划“改头换面”“摇身一变”，“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，而是国土空间规划体系的整体重构，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土空间治理体系的系统重塑。“多规合一”后，没有“多”，只有“一”，不会再存在各类空间规划交叉重叠冲突，就是一本规划，一张蓝图，“一张蓝图绘到底”。

我们一定要把思想和行动统一到党中央决策部署上来。当前，目标已定，方向已明，摆在我们面前的是统一思想、不再争论；是三军用命、将士齐心；是脚踏实地、狠抓落实。国土空间规划是个新生事物，无论熟悉的还是不熟悉的领域，都要求我们摒弃惯性思维，探索创新，去迎接挑战，去拥抱新生事物，积极跟上时代前进的步伐。我们相信，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国土空间规划体系改革的方向、目标、任务、路径，凝心聚力，团结奋进，一定能够完成党中央交给我们的光荣使命。

做好新时代国土空间规划工作，必须坚持以人民为中心

规划是为人民服务的，规划做得好不好，最终要用人民群众满意不满意、高兴不高兴来衡量。当前，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我们要顺应时代变化，将满足人民日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划工作的出发点和落脚点，“不忘初心，牢记使命”。

坚持以人民为中心编制实施国土空间规划，首先要落实国家战略。规划是一定历史时期空间政策的集中体现，只有紧扣时代主题，体现国家意志，顺应群众需要，规划才有旺盛的生命力。党的十八大以来，党中央相继作出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大决策，部署实施京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略。这些重大战略的实施，本质就是引领经济社会高质量发展，着力提高人民生活水平，是国家意志与人民期待高度契合的体现，需要通过国土空间规划来实施，并落地见效。

坚持以人民为中心编制实施国土空间规划，必须充分满足人民对美好生活的需要。人民群众的诉求是具体的、实在的。我国经济社会发展的空间结构正在发生深刻变化，人民对美好生活的需要日趋丰富多元，空间需求更加复杂多样。坚持以人民为中心编制规划，不是把“人”只当作统计意义上的“人口”来测算用地规模和配套设施，而是要以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间。既要从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也要从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、体育、住房、养老、绿色开敞空间、社区生活圈、城市安全等诉求，从而最大程度地实现空间布局安全便利、舒适宜居、美丽有序，让人民群众生活在山青水秀、充满活力、温馨安宁的美好家园，切身感受到国土空间规划带来的获得感、安全感和幸福感。

坚持以人民为中心编制实施国土空间规划，要防止畸轻畸重，顾此失彼。不能一谈落实国家战略，认为就是“划三条红线”，忽视城市内部空间布局结构的科学优化、集约高效；也不能一谈满足人民群众多元丰富的空间需求，就认为可以放松自上而下的红线管控，片面地用以往的城市规划代替国土空间规划。要将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，做到宏观微观结合，实现国家利益与人民利益的高度统一。

做好新时代国土空间规划工作，必须结合地方实际体现地域特色

我国幅员辽阔、人口众多，各地区资源禀赋千差万别，发展阶段各不相同。国土空间规划不可能只有一种模式、一个定式。编制国土空间规划，既要体现全国一盘棋的思想，也要紧密结合地方实际，突出地域特色；既要强调统一性，也要体现多样性；既要层层落实国家意志，也要防止规划千篇一律。

编制国土空间规划，应当立足本地资源禀赋特点和经济社会发展实际，依据主体功能定位，突出地域特色，因地制宜规划本区域空间开发保护格局，制定差异化区域协同政策。要注重历史文化传承与积淀，保留城乡既有肌理脉络，推动实现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。

当前，我们正在按照“管什么就批什么”的原则，对规划审批制度进行改革，这其中既有简政放权，提高规划审批效率的考虑，更是为了赋予地方更多的空间决策自主权。地方更熟悉自身实际，更掌握本地特点，更了解人民需求。各地要切实负起责任，充分发挥主观能动性，努力编制出切合地方实际、体现地域特色的好规划，进而实现高质量发展，满足高品质生活，做到高水平治理。广大规划从业者，要深入实地、沉下身子，热情拥抱我们土地，真切感受她的形态、质地、温度和脉搏，不能无的放矢、言之无物，更不能只居庙堂之高而不识江湖之远。

做好新时代国土空间规划工作，必须改进规划方法

目标一旦确立，就要解决桥和路的问题。规划方法就是实现规划目标的桥和路。国土空间规划的本质就是统筹解决空间布局的矛盾和冲突，这就要求我们集思广益，发现矛盾冲突，及时提出解决对策。要采取“专家指导、公众参与、政府决策”的工作方法，既要防止规划成为少数编制人员的规划，又要防止成为长官意志的规划。

要充分发挥各领域专家的作用。国土空间规划涉及的领域广，综合性、专业性强，需要“专业的人做专业的事”。规划专家在其中要发挥重要作用，但这还远远不够，还要充分吸纳自然地理、生态环境、农林水利、产业布局、经济社会、历史人文等各领域专家的意见，特别是多听取熟悉当地实际、具有地方经验的专家学者的意见建议。要舍得多花点时间，进行充分的思想碰撞和多方案比较，在争论和碰撞中解决矛盾和分歧，形成最大共识。

要真心诚意听取公众意见。要让公众参与贯穿规划编制的全过程，改变过去征求意见流于形式、走走过场的形式主义陋习，充分尊重和保障人民群众对空间发展决策的知情权、参与权、监督权，让规划更好地呼应民声、汇聚民智。要采取入户调查、交流互动、听证论证等多种形式，开通展览展示、媒体网络等丰富渠道，真心诚意听取群众意见，更重要的是采纳群众意见。规划成果要让人民群众听得懂、看得见、能提意见，要让基层干部能理解、能落实。

要完善行政决策程序。规划成果最终要由行政决策，各级政府要严格规范决策程序，在广泛听取专家意见，扩大公众参与的基础上，对重大问题进行深入研究，对规划成果进行认真审查，审慎作出规划决策，确保编制出科学可操作的国土空间规划。

做好新时代国土空间规划，必须发挥好学会协会的支撑作用

学会、协会都是国土空间规划体系的重要组成部分，是推进国家空间治理体系和治理能力现代化的重要力量。希望学会、协会把握定位，聚焦主业，发挥智力智库和桥梁纽带作用，汇集成一支强大的支撑力量，为建立国土空间规划体系作出积极贡献。

要团结动员和组织规划行业工作者，按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，深入研究建立国土空间规划体系并监督实施的重大问题，支撑国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系，推动中国特色国土空间规划体系理论实践的不断探索创新。要注重总结正反两方面的经验教训，借鉴国际先进规划理念和方法，加速培养符合新时代需求的规划人才队伍。

要最大程度凝聚社会力量，聚心聚力，形成多方合力；要广泛听取、及时反馈社会公众对规划领域不同的声音、诉求，在政府、行业、社会公众之间，架起通行顺畅的桥梁，形成紧密联系的纽带。

要进一步加强规划行业的引导，既要发挥好市场机制的作用，又要强化行业自律。最近，在规划编制任务委托中，一些地方出现不顾实际盲目攀比、铺张浪费、标的价格畸高、甚至哄抬价格等现象，要高度重视，及时纠正，督促广大会员恪守法规标准，守卫职业道德、履行社会责任，鼓励社会监督，树立行业良好的形象。

文章来源：中国城市规划